Основные требования к содержанию домашних животных в Брянской области закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). Региональное регулирование этой сферы представлено постановлением Брянской областной Думы от 25.12.2008 № 4 – 2061 «О модельном нормативном правовом акте «Примерные правила содержания домашних животных и птицы в городах и других населенных пунктах Брянской области» (далее – Постановление № 4).
Федеральные правила
Требования к содержанию домашних животных перечислены в ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными и довольно размыты:
- владельцам необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме;
- предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества.
Требования к выгулу животных (кроме собак-проводников для инвалидов по зрению):
- исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
- обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
- выгуливать животных там, где это разрешено органом местного самоуправления.
Кроме того, запрещён выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула (исключение – если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу, с соответствующей табличкой).
Перечень потенциально опасных собак утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли Кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ, гибрид волка, гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, метисы перечисленных собак.
Также существует Перечень животных, содержание и использование которых запрещено (Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»).
Правила, действующие на территории Брянской области
Требования к содержанию и выгулу домашних животных на территории Брянской области определены в Постановлении № 4.
В Постановлении № 4 используются следующие понятия:
- домашние (сельскохозяйственные) животные – животные, исторически прирученные и разводимые человеком, находящиеся на содержании владельца в жилом помещении или при доме (КРС, овцы, козы, свиньи, лошади, кролики, собаки, кошки и другие домашние животные), а также животные, разводимые в клетках (лисицы, соболи, норки, песцы, нутрии и другие);
- безнадзорные домашние животные – домашние животные, в том числе собаки, находящиеся в общественных местах без сопровождающего лица, а также животные, которые не имеют владельца или владелец которых не известен, либо животные, на право собственности которых владелец отказался;
- породы собак, требующих особой ответственности владельца: бультерьер, американский стаффордширский терьер, ротвейлер, черный терьер, кавказская овчарка, южнорусская овчарка, среднеазиатская овчарка, немецкая овчарка, московская сторожевая, дог, бульдог, ризеншнауцер, доберман, мастино, мастиф, боксер, их помеси между собой, другие крупные собаки служебных, служебно – спортивных пород. Принадлежность собаки к породе определяется на основании родословных документов, а в спорных случаях – экспертной комиссией при органе регистрации домашних животных;
- номерной индивидуальный знак домашнего животного – пластина установленного образца и (или) другие способы (приспособления) крепления номера зарегистрированного домашнего животного;
- приют передержки домашних животных – специально приспособленное помещение для размещения и содержания безнадзорных домашних животных при муниципальных и иных организациях.
В разделе 3 Постановления № 4 описаны права и обязанности владельцев домашних животных:
- Владельцы домашних животных и птицы имеют право:
- получать необходимую информацию о порядке содержания, разведения домашних животных и птицы в обществах (клубах) владельцев домашних животных, ветеринарных организациях, органах местного самоуправления;
- приобретать и отчуждать домашних животных и птиц (в том числе путем продажи, дарения, мены) с соблюдением порядка, предусмотренного в соответствии с действующим законодательством;
- обеспложивать принадлежащих им домашних животных;
- помещать домашних животных для временного содержания в приют передержки домашних животных.
- Владельцы домашних животных и птицы обязаны:
- обеспечивать безопасность граждан от воздействия домашних животных и птиц, а также обеспечивать спокойствие и тишину для окружающих;
- гуманно обращаться с домашними животными и птицами;
- обеспечивать домашних животных и птиц кормом и водой, безопасными для их здоровья и в количестве, необходимом для нормального жизнеобеспечения домашних животных и птиц с учетом их биологических особенностей;
- соблюдать санитарно-гигиенические, зоотехнические и ветеринарные правила содержания домашних животных и птиц;
- сообщать в органы ветеринарного надзора о нападении домашнего животного на человека, предоставлять домашнее животное для ветеринарного осмотра и принятия соответствующих мер;
- осуществлять санитарно-гигиенические и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней домашних животных и птиц;
- выполнять предписания должностных лиц органов государственного санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора;
- в случае отказа от дальнейшего содержания домашнего животного передать (продать) домашнее животное другому владельцу, обеспечить его пребывание в специализированной организации для животных временного содержания;
- владельцы домашних животных и птиц несут ответственность за их здоровье и содержание, а также за моральный и имущественный ущерб либо вред здоровью человека, причиненные домашними животными и птицами. Содержание собак рассматривается как деятельность, связанная с повышенной опасностью;
- в случае социальной опасности (заболевания, причинения вреда здоровью, пороков воспитания домашнего животного) животное подлежит усыплению по заключению органов государственного ветеринарного надзора.
Постановлением № 4 определены следующие требования к содержанию домашних животных (раздел 4):
- содержание домашних животных состоит в обеспечении владельцем домашних животных и птиц условий проживания, жизнедеятельности и ухода за домашними животными в соответствии с их биологическими особенностями;
- запрещается постоянное содержание домашних животных (прирученных диких животных) и птиц в местах общего пользования (на лестничных площадках, чердаках, в подвалах и других подсобных помещениях), а также на балконах, лоджиях и коммунальных квартирах, в случае несогласия с соседями.
Постановление № 4 устанавливает правила регистрации домашних животных:
- регистрация домашних животных осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования либо уполномоченной ими организацией (далее – орган регистрации домашних животных) в книге регистрации домашних животных в соответствии с местными Правилами содержания домашних животных и домашних птиц;
- по заявлению владельца домашнего животного органы местного самоуправления либо уполномоченная ими организация производят регистрацию домашнего животного. После регистрации владельцу выдаются регистрационное удостоверение и номерной индивидуальный знак домашнего животного. Образец регистрационного удостоверения и номерного индивидуального знака домашнего животного устанавливаются органами местного самоуправления;
- при регистрации владелец домашнего животного должен быть ознакомлен с Постановлением № 4. Факт ознакомления удостоверяется подписью владельца домашнего животного в книге регистрации домашних животных;
- в случае гибели домашнего животного владелец обязан получить заключение органов госветнадзора, сдать органу, зарегистрировавшему либо перерегестрировавшему домашнее животное, регистрационное удостоверение и номерной индивидуальный знак;
- в случае передачи (продажи) домашнего животного владелец домашнего животного обязан передать новому владельцу регистрационное удостоверение и номерной индивидуальный знак домашнего животного для последующей перерегистрации;
- при изменении места жительства на территории области владелец подлежащего регистрации домашнего животного обязан пройти перерегистрацию по новому месту жительства в трехмесячный срок;
- в случае передачи (продажи) подлежащего регистрации домашнего животного новый владелец обязан провести его перерегистрацию на свое имя в трехмесячный срок. Без отметки о перерегистрации регистрационное удостоверение домашнего животного недействительно;
- органы местного самоуправления устанавливают периодическую (не чаще одного раза в два года) перерегистрацию домашних животных;
- обязательной регистрации с месячного возраста подлежат собаки, требующие особой ответственности владельца;
- сведения о вакцинации собак, а также о прохождении их владельцем курса по изучению правил содержания и воспитания собак и о проведении курса дрессировки собаки (для владельцев собак, требующих особой ответственности владельца) вносятся в регистрационное удостоверение организациями, проводящими вакцинацию и обучение собак, по мере наступления сроков вакцинации и обучения.
Разделом 7 Постановления № 4 определены особенности содержания собак и кошек:
- содержание собак в квартирах, в которых проживают несколько нанимателей, допускается только с письменного согласия других нанимателей и совершеннолетних членов их семей;
- содержание собак и кошек в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа, запрещается;
- запрещается постоянное содержание собак и кошек на балконах и лоджиях, содержание (подкармливание) их в местах общего пользования жилых домов (на лестничных клетках, чердаках, в подвалах и других подсобных помещениях);
- содержание собак на территориях садоводческих, огороднических, дачных кооперативов, домов отдыха, санаториев, туристических баз, спортивных и трудовых лагерей, лагерей отдыха допускается с соблюдением требований санитарно-гигиенических и ветеринарных правил, а также в соответствии с уставами, положениями и правилами внутреннего распорядка таких организаций, в которых должно содержаться разрешение на пребывание в них домашних животных.
Отдельно выделены требования, устанавливающие особенности выгула собак:
- выгул собак разрешается на площадках, пустырях и других территориях, определяемых органами местного самоуправления в соответствии с установленными в муниципальном образовании правилами. На отведенных площадках устанавливаются знаки о разрешении выгула собак;
- запрещается выгуливать собак без сопровождающего лица, без поводка и оставлять их без присмотра;
- запрещается выгуливать собак на детских и спортивных площадках, школьных дворах, пляжах, особо охраняемых территориях;
- запрещается посещать с собаками магазины, организации общественного питания, медицинские, культурные и образовательные организации. Перевозка животных осуществляется согласно правилам, установленным для соответствующих видов транспорта;
- выгул собак без поводка разрешается на огороженных специальных площадках для выгула собак, определяемых органами местного самоуправления. Знаки о разрешении выгула собак устанавливаются при входе;
- разрешается свободный выгул собак на хорошо огороженной территории владельца земельного участка. О наличии собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок;
- выгул собак, требующих особой ответственности владельца, разрешается на коротком поводке, в наморднике и с прикрепленным к ошейнику номерным индивидуальным знаком;
- выгул собак, требующих особой ответственности владельца, разрешается без короткого поводка, но в наморднике и с прикрепленным к ошейнику номерным индивидуальным знаком на пустырях и иных территориях, определяемых органами местного самоуправления, оборудованных предупреждающими знаками о разрешении выгула собак;
- запрещается выгуливать собак, требующих особой ответственности владельца, детям до 14 лет, а также лицам, находящимся в состоянии опьянения.
Ответственность за нарушения при содержании домашних животных
На момент написания статьи в Законе Брянской области от 15.06.2007 № 88 – 3 «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» имеется только ст. 13, определяющая ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Брянской области, а равно совершение действий (бездействия), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных, либо добыча, содержание, приобретение, продажа либо пересылка таких животных без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением. За нарушение таких требований предусмотрена ответственность в отношении граждан в размере от 2500 р. до 3000 р.
В остальных случаях владельца домашнего животного можно привлечь только к обычной гражданско-правовой ответственности, например, обязать через суд устранить нарушение и компенсировать причинённый моральный/материальный вред, нанесённый соответствующим животным.
➜ Как жильцы и УК судятся с «кошатниками» и «собачниками»
