Кировский областной суд опубликовал Справку по результатам обобщения судебной практики по разрешению споров, возникающих в сфере жилищных отношений.
Приводим позиции суда по спорам, связанным с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа (далее – дети-сироты) имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такое право у детей-сирот возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жильем детей-сирот устанавливается федеральным и региональным законодательством.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу статьи 92 ЖК РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилфонда.
Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон № 159-ФЗ) закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам соцнайма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору соцнайма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам соцнайма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору соцнайма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилфонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта РФ (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).
В Кировской области правоотношения в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию, в том числе вопросы, связанные с предоставлением жилого помещения, регулируются Законом Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО (ред. от 05.10.2022) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».
Как следует из материалов судебной практики, судами рассматривались дела по спорам о включении в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, а также граждан, ранее относившихся к указанной категории и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями; о предоставлении жилого помещения специализированного жилфонда по договору найма специализированного жилого помещения; об обязании лиц из числа детей-сирот заключить договор найма жилого помещения из специализированного жилфонда.
Если ребенок-сирота не является собственником жилого помещения либо нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору соцнайма или если установлена невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, то по достижении 14 лет он включается в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом возможность проживания ребенка-сироты в жилом помещении, собственником которого он не является, правового значения не имеет (п. п. 1, 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).
Решением Мурашинского районного суда Кировской области от 29.12.2020 по делу №2 – 2/3/2021 был удовлетворен иск прокурора, поданный в интересах Ш., 16.11.1990 г. рождения. Суд обязал МО «Опаринский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Опаринского района Кировской области включить Ш., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
С администрации Опаринского района Кировской области в пользу Ш. взыскана компенсация морального вреда в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
По делу установлено, что Ш. в 1999 году остался без попечения родителей, в период с 17.05.1999 по 28.09.2004 его опекуном являлась В. Распоряжением администрации Опаринского района за Ш. было закреплено жилое помещение по ул. Студенческая, в п. Маромица, которое заключением межведомственной комиссии от 08.04.2008 года признано не пригодным для проживания. Согласно распоряжению главы администрации Опаринского района Кировской области от 17.06.2008 № 264 данное жилое помещение было признано непригодным для проживания и за Ш. было сохранено право на получение жилого помещения по окончании пребывания в образовательном или ином учреждении.
Ш. в июне 2008 года закончил ГОУ НПО ПУ № 23 г. Кирова.
Ввиду непринятия органом опеки и попечительства Администрации Опаринского района своевременных и исчерпывающих мер по защите прав истца на обеспечение жильем, Ш., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в сводный список граждан-получателей жилого помещения включен не был.
Поскольку до настоящего времени Ш. не использовано право на жилое помещение, предусмотренное ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявленные прокурором требования признаны судом законными и обоснованными.
Бездействием органов местного самоуправления истцу Ш. был причинен моральный вред. Установив данный факт, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 151, 1069, 1099 и 1101 ГК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», суд взыскал с ответчика в пользу истца соответствующую компенсацию морального вреда.
В апелляционном и кассационном порядке решение не обжаловалось (Решение Мурашинского районного суда от 29.12.2020 по делу № 2 – 2/3/2021).
При разрешении судами споров, связанных с восстановлением срока на обращение в уполномоченный орган о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору соцнайма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
К. обратился в Советский районный суд с иском к администрации Верхошижемского района Кировской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом установлено, что К., 10.03.1980 г. рождения, родился в п. Радужный, Кирово-Чепецкого района, Кировской области. 12 августа 1981 года решением Кирово-Чепецкого районного народного суда г. Нововятска его мать, К.Л.В., лишили родительских прав, отец К. Иван Иванович в свидетельстве о рождении был вписан со слов матери.
19.05.1996 К. признан инвалидом с детства второй группы бессрочно.
Из материалов, дела следует, что К. достиг возраста 23 лет 10 марта 2003 года. На момент обращения в суд К. исполнился 41 год, жилых помещений в собственности и договорам соцнайма не имеет.
Истец ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети, оставшиеся без попечения родителей, указав, что пропустил установленный законом срок по причине не знания о существующем праве.
Исследованными судом доказательствами подтверждено, что истец с возраста 11 лет является ребенком-сиротой и находился в различных социальных учреждениях, с 03.05.2002 был признан недееспособным в связи с наличием психического заболевания, которым страдает по настоящее время, с 06.01.2000 проживает КОГБУСО «Советский дом-интернат», который в силу закона является его опекуном.
Вместе с тем, опекун – КОГБУСО «Советский дом-интернат» – возложенную на него обязанность по защите жилищных прав и интересов К. до достижения им возраста 23 лет не исполнил надлежащим образом. Вопрос о включении К в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не был поставлен до достижения им 23 лет по независящим от него причинам, а в связи с ненадлежащим исполнением опекунами обязанностей по защите прав истца.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу об уважительности причин пропуска истцом срока для подачи заявления о включении заявителя в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению вне очереди жилым помещением, в связи с чем восстановил К. пропущенный срок и признал за ним право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилфонда. Обязал администрацию Верхошижемского района Кировской области включить К. в список лиц, нуждающихся в жилой площади, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу 04.12.2021 (Заочное решение Советского районного суда от 19.10.2021 по делу № 2 – 2/154/2021).
Предусмотренная законом обязанность по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть признана исполненной надлежащим образом в случае предоставления жилых помещений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.
Администрация Кильмезского района обратилась в суд с исковым заявлением к Ш. об обязании заключить договор найма жилого помещения из специализированного жилфонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования «Кильмезский муниципальный район» Кировской области, указав, что в соответствии со ст. 16 Законом Кировской области от 04.12. 2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» Ш., 28 декабря 2002 года рождения включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2020 году в пгт. Кильмезь Кировской области по достижению 18 лет. 26.08.2019 года на основании заявления ответчика год обеспечения его жилым помещением был изменен с 2020 на 2021 год, в связи с его обучением в колледже в Удмуртской Республике. В связи с отсутствием предложений и потенциальных поставщиков па рынке недвижимости жилья, которое бы соответствовало требованиям по закупке жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в декабре 2021 года администрацией Кильмезского района было принято решение предоставить Ш. жилое помещение (квартиру) по ул. Халезова в пгт. Кильмезь Кировской области. Данное жилое помещение было приобретено администрацией в ноябре 2015 года пригодное для проживания, но требовало небольшого ремонта. От получения данной квартиры и заключения договора найма из специализированного жилфонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Кильмезского района, он отказался письменно.
Ответчик Ш. считает, что жилое помещение по адресу: пгт. Кильмезь по ул. Халезова, куда ему предлагают заселиться, не отвечает установленным правилам и нормам, просил признать за ним право на предоставление благоустроенного жилого помещения в специализированном жилищном фонде Кильмезского района в 2022 году.
Разрешая спор, суд установил, что спорное жилое помещение подлежит ремонту, а значит не может быть включено в число благоустроенного жилого помещения специализированного жилфонда, в связи с чем принял решение об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований администрации Кильмезского района Кировской области. Встречное исковое заявление Ш. к администрации Кильмезского района Кировской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения в специализированном жилищном фонде судом удовлетворено, за Ш. признано право на предоставление благоустроенного жилого помещения в специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования Кильмезский муниципальный район Кировской области в 2022 году (Решение Малмыжского районного суда от 22.03.2022 по делу № 2-/33/2022).
Установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет.
Прокурор Советского района Кировской области в интересах А.О.А., А.Л.Г. обратился с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав, что А.О.А. и А.Л.Г. являются лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время им исполнилось 18 лет, и они проживают в жилых помещениях приёмных родителей. Обе обучаются в учебных заведениях среднего специального образования города Советска. Постановлением администрации Советского района от 18.03.2013 года № 268 «О предоставлении жилого помещения А.Л.Г.» закреплено её право на предоставление жилья в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Постановлением администрации Советского района от 25.01.2017 года № 32 «О предоставлении жилого помещения А.О.А.» закреплено её право на предоставление жилья в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Администрацией Советского района удовлетворены заявления А.Л.Г. от 12.05.2017 и А.О.А. от 06.02.2017 о включении обеих в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Советского района Кировской области в 2020 году.
Акты прокурорского реагирования фактически ответчиком проигнорированы и на 18.02.2021 А.О.А. и А.Л.Г. жильём не обеспечены. Более того, до настоящего времени не подготовлены и не объявлены аукционы на покупку жилья для указанных граждан, чем грубо нарушегны их права. Просил обязать администрацию МО Советский район предоставить А.О.А., 18.11.2002 года рождения, А.Л.Г., 27.09.2002 года рождения, как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 26 кв. метров.
Судом установлено, что в нарушение действующего законодательства (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ст.16 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попавших в сложную жизненную ситуацию»), администрация Советского района обязанность по обеспечению А.О.А. и А.Л.Г. жильем не исполнила, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в 2020 году им предоставлено не было, чем было нарушено их право на внеочередное предоставление жилого помещения, как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированное государством.
Иск прокурора в защиту интересов А.О.А. и А.Л.Г. полностью удовлетворен судом.
(Решение Советского районного суда от 26.03.2021 по делу № 2 – 114/2021)
Первомайским районным судом г. Кирова рассмотрено гражданское дело по иску прокурора г. Кирова в интересах Р. к администрации г. Кирова о возложении обязанности предоставить Р. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 кв.м., отвечающее требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности в 2022 году.
Суд, принимая решение, руководствовался ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ.
Судом установлено, что Р. (до брака – Я.) относится к числу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в установленном порядке признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилфонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
За Р. сохранено право пользования жилым помещением в п. Рудничный по ул. Орджоникидзе. В деле имеется заключение, которым признано невозможным проживание Р. в указанном жилом помещении.
Р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кирова. На дату включения в список Р. обучалась в ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» на факультете компьютерных и физико-математических наук, срок обучения составил с 01.09.2019 по 31.08.2024.
При включении в список Р. указала в заявлении желаемый год обеспечения жилым помещением – 2024. Дата обусловлена годом окончания обучения в ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет».
В настоящее время Р. предоставлен отпуск по беременности и родам.
Решением суда от 08.06.2022 иск прокурора удовлетворен. Суд возложил на администрацию г. Кирова обязанность предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 26 кв.м., отвечающее требованиям жилищного законодательства, предъявляемого к жилым помещениям, санитарным и техническим правилам и нормам, правилам пожарной безопасности, в 2022 году.
Принимая решение, суд исходил из того, что нормы действующего законодательства предоставляют лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать принадлежащее право и до окончания обучения. Применительно к Р. законодательные основания для обеспечения ее жильем специализированного жилфонда наступили и, по мнению суда, при наличии волеизъявления Р. не могут быть поставлены администрацией г. Кирова в зависимость от окончания срока обучения.
Решение в апелляционном порядке не обжаловалось (Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 08.06.2022 по делу № 2 – 2118/2022).
Обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, получение специализированного жилого помещения является правом, но не обязанностью гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории.
Администрация Нолинского района Кировской области обратилась в суд с иском к К. об обязании заключить договор найма жилого помещения специализированного жилфонда. В обоснование требований иска указано следующее. К. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями. На основании постановления администрации Нолинского района от 08.04.2013 № 428 К. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, 13.12.2019 на основании заявления ответчика год обеспечения был изменен с 2020 на 2021. В декабре 2021 года администрацией Нолинского района для ответчика было приобретено жилое помещение – благоустроенная, применительно к условиям населенного пункта, квартира-студия общей площадью 27,3 кв.м. по адресу: Кировская область, г. Нолинск, ул. Ленина, от получения которой ответчик не отказалась, но от заключения договора специализированного найма уклоняется. Администрация Нолинского района просит обязать К. заключить договор найма жилого помещения специализированного жилфонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении указанного жилого помещения.
Ответчиком К. представлены возражения на иск, в которых просит истцу отказать, поскольку жилье в г. Нолинске ей не нужно, возвращаться в г. Нолинск не планирует, желает получить жилье в г. Вологда, где проживает и работает.
Принимая решение, суд руководствовался Конституцией РФ (статья 40), нормами Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 421,445), ЖК РФ (ст. ст. 1, 92,098.1, 100), Федеральным законом № 159-ФЗ «О социальных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 8), Законом Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (ст. 23).
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходил из того, что законодательство, регулирующее спорные правоотношения, является одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (ст. 40 Конституции РФ) и не содержит правовых норм, обязывающих ответчика заключить договор найма жилого помещения специализированного жилфонда в обязательном порядке. Обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, получение специализированного жилого помещения является правом, но не обязанностью гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории. Заключать такой договор К. отказывается, поскольку проживает и работает в другом регионе, доказательств того, что она вселялась в предоставленное ей жилое помещение и пользуется им, в материалах дела не имеется.
Понуждение ответчика при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора найма специализированного жилого помещения означало бы возложение на К. против её воли прав и обязанностей нанимателя специализированного жилого помещения. Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.
Апелляционным определением Кировского областного суда от 06.06.2022 № 33 – 2398/2022 решение Нолинского районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации без удовлетворения. В кассационном порядке не обжаловалось (Решение Нолинского районного суда от 30.03.2022 по делу № 2 – 67/2022).