Опубликовано Постановление Конституционного суда № 52‑П от 02.12.2022 по делу о проверке конституционности части 11 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, а также пунктов 56.2 и 148.36 Правил предоставления коммунальных услуг № 354
Рассматривался вопрос о перерасчете платы за ТКО при непроживании в помещении.
Предыстория
Заявительница в холодное время года живет в Нижнем Новгороде, где она постоянно зарегистрирована по месту жительства, а летом переселяется в Рыбинск или выезжает в деревню в Тверской области.
Районный суд частично удовлетворил ее требования о перерасчете платы за вывоз мусора в период отсутствия в рыбинской квартире.
Суд исходил из того, что при временном отсутствии потребителя ТКО не образуются, а потому услуга не предоставляется. При этом в законе нет никаких оговорок, что только потребитель, имеющий регистрацию в этом жилом помещении, имеет право на перерасчет платы за отдельный вид коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, в связи с его временным отсутствием в этом помещении.
Однако вышестоящие суды это решение отменили: неиспользование собственником жилого помещения (непроживание его в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому для перерасчета платы за ТКО. Перерасчет платы, начисляемой собственнику жилого помещения, который в нем постоянно не проживает, не предусмотрен.
По мнению заявительницы, нормы препятствуют перерасчету платы для собственника жилья, в котором ни он, ни другие лица не зарегистрированы и постоянно не проживают. Другими словами, собственник вынужден оплачивать не потребленную им коммунальную услугу.
Позиция Конституционного Суда РФ
При перерасчете платы за вывоз мусора не имеет значения наличие у собственника и иных лиц регистрации в жилом помещении.
Оспоренные нормы не мешают перерасчету платы, исчисляемой исходя из количества проживающих, при временном отсутствии незарегистрированного собственника жилого помещения – при предоставлении документов, подтверждающих факт временного отсутствия.
«При решении вопроса о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период непроживания в жилом помещении его собственника, не зарегистрированного в нем по месту жительства, при отсутствии иных граждан, постоянно или временно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в этом жилом помещении, надлежит исходить из того, что такого рода перерасчет во всяком случае не предполагает придания какого-либо правоподтверждающего значения наличию или отсутствию регистрации в данном жилом помещении его собственника и иных лиц».
Однако полностью освобождать собственника от оплаты ТКО – неправильно.
«Полное же освобождение собственника жилого помещения в многоквартирном доме, который в нем постоянно не проживает (что подтверждается в том числе отсутствием его регистрации в соответствующем жилом помещении), от внесения исчисляемой указанным способом платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО – с учетом ее целевой направленности и общественно значимого характера – не обеспечивало бы разумного баланса публичных и частных интересов в этой сфере отношений, а также не согласовывалось бы с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и окружающую среду».
Судебные акты, вынесенные по делу заявительницы, подлежат пересмотру.
В дальнейшем суды должны руководствоваться толкованием, изложенным в постановлении, а не какими-то другими соображениями.
Что понимать под «временным отсутствием потребителя», Конституционный Суд РФ решил не указывать.