Товариществу из Санкт-Петербурга удалось отбить претензии Роспотребнадзора по программе производственного контроля качества воды.
Справочно. Производственный контроль – это отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Часто УО и ТСЖ проигрывают Роспотребнадзору такие споры (из свежих примеров – дело № А73 – 9669/2021 из Хабаровска, где УО дошла до ВС РФ, но он отказал в передаче жалобы для рассмотрения).
Поэтому рассказываем о положительном опыте ТСЖ «Невский ключ» (дело № А56 – 49327/2021).
Товарищество оспаривало предписание Роспотребнадзора, который хотел, чтобы ТСЖ разработало и согласовало программу производственного контроля качества воды централизованной системы горячего и холодного водоснабжения; проводило лабораторно-инструментальные исследования и испытания по этой программе; предоставляло результаты лабораторных исследований.
Первые две инстанции поддержали Роспотребнадзор, однако кассационный суд признал требования административного органа незаконными.
Позиция суда первой и апелляционной инстанций
Поскольку Товарищество осуществляет эксплуатацию внутридомовых инженерных сетей водоснабжения, то на него в силу пунктов 77, 79, 80 СанПиН 2.1.3684 – 21 возлагается обязанность по производственному контролю качества питьевой и горячей воды в эксплуатируемых им внутридомовых инженерных сетях водоснабжения.
Позиция ТСЖ и Арбитражного суда Северо-Западного округа
Коротко:
производственный контроль качества питьевой воды обязано производить лицо, которое осуществляет водоснабжение многоквартирного дома (подает ресурс – воду в многоквартирный дом) и осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения. То есть водоснабжающая организация, в данном случае – Водоканал, а не ТСЖ.
Подробнее:
Есть закон 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Там написано, что организации, осуществляющие водоснабжение с использованием централизованной системы водоснабжения, обязаны подавать воду, соответствующую установленным требованиям. Для этого предусмотрен производственный контроль.
Программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение или горячее водоснабжение (ч. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ).
То же самое написано в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды (постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10).
Роспотребнадзор ссылается на п. 77 СанПиН 2.1.3684 – 21:
«Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10».
А в этих Правилах, как уже указано выше, организация производственного контроля возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение.
Кассационная инстанция указала, что ТСЖ управляет МКД и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признано лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения. Оно отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем МКД.
В частности, по Минимальному перечню работ №290 оно должно проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход. Про производственный контроль качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения там ничего нет.
Вывод: поскольку ТСЖ не относится к водоснабжающим организациям и организациям, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по производственному контролю за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, то у Управления Роспотребнадзора не было законных оснований для выдачи оспариваемого предписания.
«Возложение на ТСЖ «Невский ключ» не предусмотренных законом обязанностей влечет возникновение дополнительных затрат как материального, так и организационно-временного характера (первоначально – разработка программы производственного контроля, затем – периодический отбор и анализ проб в лабораториях)».
У Роспотребнадзора есть проверочные листы для тех, кто управляет МКД. Производственный контроль воды там указан, поэтому территориальные органы не отстанут от УО и ТСЖ. Надеемся, что этот случай поможет на случай претензий, хотя про наличие противоположной практики тоже не стоит забывать.