Skip to content Skip to sidebar Skip to footer

Ознакомление с протоколом в ГЖИ: опыт читателей и судебная практика

Обобщили судебную практику и опыт читателей из разных регионов по вопросу: можно ли и каким образом ознакомиться с протоколом общего собрания собственников по месту его хранения, а именно в органе жилищного надзора. 

Материал состоит из нескольких частей:
Судебная практика – три позиции судов;

Опыт читателей с разбивкой по регионам;
Что делать.

Опубликовано 12.05.2022. Обновлено 21.02.2024 (в части судебной практики).

В чём проблема 

Протоколы общих собраний собственников хранятся в органе жилищного надзора на протяжении 3 лет (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ). Некоторые собственники хотят ознакомиться с этими документами, проверить реальность подписей, правильность подсчета голосов, узнать, какие именно решения были приняты на собрании. Не все из них могут посмотреть документы в ГИС ЖКХ (скан протокол не загружен или загружен не полностью, нет технической возможности). Также многим не подходит вариант ознакомления с копиями в управляющей компании (отказывают, показывают не все, копии вызывают сомнение). Поэтому граждане вынуждены обращаться напрямую в жилищные инспекции.

Возможно, кого-то из них вдохновляет письмо Минстроя РФ от 26.01.2018 № 2486-ЕС/04. В нем ведомство высказывает мнение, что собственники вправе обратиться в орган государственного жилищного надзора с заявлением о предоставлении заверенных копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Вот только в реальной жизни собственникам не всегда удается увидеть хотя бы часть документа, который непосредственно касается их прав и обязанностей.

Суды о возможности ознакомиться с протоколами собраний в ГЖИ

Отдельные собственники, получившие отказ органа жилищного надзора, обращаются за защитой своих прав в суд. Но и там можно встретить противоположные подходы, причем у одного и того же суда.

Позиция 1. Собственник может знакомиться в ГЖИ с протоколом собрания, в том числе со всеми бюллетенями

Пример – определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88а-14339/2021).
Собственник выиграл суд у Государственной жилищной инспекции Тюменской области, которая не хотела показывать документы из-за наличия в них персональных данных других собственников

Позиция суда:
- собственник жилого помещения имеет право знакомиться с протоколом общего собрания, документами, подтверждающими итоги голосования, в том числе и с бюллетенями для голосования,
- это право не зависит от места хранения документов,
- сообщение в бюллетене для голосования собственником своих персональных данных означает согласие на возможное получение доступа к ним других собственников в ходе ознакомления с бюллетенями для голосования, что не противоречит Федеральному закону «О персональных данных»,
- поскольку намерение административного истца ознакомиться с решениями собственников направлено на реализацию его прав, предусмотренных жилищным законодательством, то обстоятельство, что эти документы содержат персональные данные других собственников, не может являться препятствием для ознакомления.

Другие примеры – апелляционное определение Московского городского суда по делу № 33а-4281/2020 (оставлено в силе кассационной инстанцией), апелляционное определение Кировского областного суда № 33а-5512/2021.

Позиция 2. Орган жилищного надзора не обязан знакомить собственника с протоколом собрания

Позиция основывается на отсутствии в законе прямо закрепленной обязанности органа жилищного надзора знакомить с протоколами.

Пример – определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88а-10218/2021.
Собственник квартиры проиграл спор Службе жилищного и строительного надзора ХМАО — Югры. Та ознакомила его лишь основной частью протокола. Предоставить бюллетени голосования, в которых содержались персональные данные физических лиц, Служба отказалась.
Позиция суда:
- обязанность ознакомить собственников помещений в МКД с документацией, подтверждающей итоги голосования установлена для организации, которая управляет домом (ст. 143.1, ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ);
- правовые нормы, которые возлагают на орган государственного жилищного надзора обязанность предоставлять запрашиваемые документы, отсутствуют.

Другой пример – определение Саратовского областного суда № 33а-553/2022.
Заявительница проиграла ГЖИ Саратовской области. Инспекция предоставила ей обезличенную копию основной части протокола, а в ознакомлении с оригиналами всех документов отказала, ссылаясь на персональные данные других собственников и неучастие заявительницы в голосовании.

Ещё один пример – определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88А-18936/2020.
В Омской области заявитель хотели получить от ГЖИ непременно копии протокола. Однако и ГЖИ, и суд отправили собственника смотреть интересующую его информацию в ГИС ЖКХ. 

Похожий подход можно найти в Кемеровской области (апелляционное определение Кемеровского областного суда № 33а-11365/2023): раскрывать информацию по протоколам должны те, кто управляет домом. Позицию инспекции о возможности ознакомиться у неё лишь с частью протокола, не содержащей чужие персональные данные, суд счёл верной. 

Позиция 3. Уравновешенный подход

Он заключается в том, что обязанность ГЖИ знакомить собственника с протоколом собрания прямо законом не предусмотрена. Однако исключить такую обязанность нельзя, если утрачена возможность ознакомиться с информацией другими способами.

Пример – определение того же Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88а-2131/2022.
В этом деле с органом жилищного надзора судился собственник квартиры из Свердловской области.
Кассационная инстанция отметила, что собственник может ознакомиться с документами несколькими способами:
- путём размещения не позднее чем через десять дней в общедоступном помещении МКД (ч. 3 ст. 46 Жилищного кодекса РФ);
- в месте хранения копии по адресу, который определён решением собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ);
- в управляющей организации до направления документов в орган государственного жилищного надзора на хранение (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ);
- в ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ).
Если все эти возможности у собственника отсутствуют, то тогда он вправе ознакомиться с документами в органе жилищного надзора.

Еще один пример – определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88а-15975/2023.
В Пермском крае гражданин обратился в ИГЖН с заявлением об ознакомлении его с решениями собственников помещений, протоколом общего собрания, приложениями к протоколу общего собрания.
Инспекция ответила: с протоколом можно ознакомиться при личном обращении, при наличии паспорта и правоустанавливающего документа на принадлежащее помещение. При этом ознакомление с письменными решениями собственников действующим законодательством не предусмотрено. В решениях (бюллетенях) содержатся персональные данные собственников помещений, которые не подлежат распространению третьим лицам.
Считая ответ ИГЖН Пермского края незаконным, гражданин обратился в суд.
Первая инстанция в иске отказала, пересказав позицию инспекции. 
Краевой суд отменил решение нижестоящего суда и удовлетворил иск, а именно обязал ИГЖН повторно рассмотреть заявление истца об ознакомлении с письменными решениями собственников.
Он пришел к выводу о том, что у собственника нет другой возможности реализовать конституционное право на получение информации иным способом, кроме как путем ознакомления с решениями собственников в ИГЖН Пермского края, что не противоречит положениям закона «О персональных данных».
Суд учел и требования к оформлению протокола, и требования к составу информации, подлежащей раскрытию в ГИС ЖКХ. Также суд подкрепил свою позицию ссылкой на ст. 143.1 Жилищного кодекса РФ, которая гарантирует собственнику право на ознакомление с решениями собственников и не предусматривает каких-либо исключений и ограничений на получение информации, содержащейся в этих документах.

Третий пример - апелляционное определение Смоленского областного суда № 33 – 129/2024.
Протокол был выложен в ГИС ЖКХ, но не полностью. Собственник же хотел ознакомиться с бюллетенями.
Областной суд обязал ГДИ Смоленской области ознакомить заявителя с документами:
- «право собственника помещения в многоквартирном доме на ознакомление с документами, подтверждающими итоги голосование на общем собрании, не может быть ограничено»;
- «поскольку намерение истца ознакомиться с решениями собственников направлено на реализацию прав, предусмотренных жилищным законодательством, то обстоятельство, что эти приложения содержат персональные данные других собственников, не может являться препятствием для ознакомления с ними на основании ч. 1 ст. 3, ст. 7 Закона о персональных данных»;
- «сообщение же в бюллетене для голосования собственником, являющимся членом соответствующего гражданско-правового сообщества, своих персональных данных означает его согласие на возможное получение доступа к ним других собственников в ходе ознакомления с бюллетенями для голосования, что не противоречит Закону о персональных данных».

Аналогичный подход можно встретить в апелляционном определении Свердловского областного суда по делу № 33а-4127/2022. Истцу из Свердловской области было отказано, так как Департамент предоставил обезличенные документы, а истец не доказал, что не может ознакомиться с документами в ГИС ЖКХ.
Похожая история – в определении Свердловского областного суда № 33а-1813/2022.

Опыт читателей

Мы попросили подписчиков Telegram-каналов ЖКХ, ЖКХ Ньюс, Жилищный инспектор рассказать о том, можно ли в их регионах ознакомиться с протоколами общих собраний собственников в органе жилищного надзора – то есть там, где они хранятся в силу требований ст. 46 Жилищного кодекса РФ.

Статистика по опрошенным

Было получено 106 ответов, из них 99 можно считать релевантными (другие не обращались в орган жилищного надзора за ознакомлением, не являются УО либо представителем самой ГЖИ):

  • 20 ответов получено от участников, представившимися представителями органа жилнадзора;
  • 64 – от собственников, которые либо обращались лично, либо знают тех, кто обращался за ознакомлением;
  • 15 – от представителей УО или ТСЖ.

Всего ответы получены из 41 субъекта РФ.

В прошлом году мы тоже проводили аналогичный опрос и обобщали его результаты. Тогда были учтены ответы 100 человек из 42 регионов.
Текущий опрос подтвердил большинство прошлых ответов, что-то дополнилось, а что-то – стало еще более запутанным и противоречивым.
Ниже представляем обобщенные результаты (с учетом данных прошлогоднего исследования).

Обобщенный результат по возможности ознакомления с протоколом

Участникам опроса предлагалось выбрать, в какой степени орган жилищного надзора позволяет знакомиться с документами: вообще не позволяет, либо можно ознакомиться только с основной частью протокола (где список принятых решений и количество голосов по ним), либо же вдобавок к этому можно ознакомиться со своим бюллетенем, а то и со всеми.

В рамках одного региона ответы могли различаться – как незначительно, так и существенно. Из-за этого в сводной таблице ниже появились «промежуточные» графы.

Результаты по регионам

Архангельская область
При предыдущем опросе собственник указал, что ГЖИ знакомит со всеми документами, включая все бюллетени.

Астраханская область
Собственник ответил, что ему удалось ознакомиться со всеми документами, включая чужие бюллетени (фотографировать, правда, не дали). Две УО ответили, что ознакомиться разрешают лишь со своим бюллетенем, ссылаясь на наличие персональных данных в письменных решениях других собственников. Для ознакомления просили паспорт и документ о праве собственности.

Брянская область
Один собственник ознакомился лишь с основной частью протокола (в виде скана в ГИС ЖКХ), второй не смог ознакомиться ни с чем.Обоснование: персональные данные или возможность ознакомиться в организации, которая управляет МКД.

Волгоградская область
В прошлом опросе один из собственников ответил, что ознакомился со всеми документами. В этот раз другому собственнику отказали со ссылкой на банальное отсутствие протокола.

Вологодская область
ГЖИ ответила, и опрошенный собственник это подтвердил, что ознакомиться можно лишь с основной частью протокола и со своим бюллетенем (можно сфотографировать), а с соседскими не получится – из-за персональных данных.

Воронежская область
ГЖИ ответила, что можно ознакомиться со всеми бюллетенями – при предъявлении паспорта и свидетельства о регистрации права собственности; можно даже сфотографировать. Однако другой участник опроса – уже из числа собственников – указал, что не смог ни с чем ознакомиться по невыясненным причинам.

Еврейская автономная область
Орган жилищного надзора ответил, что можно ознакомиться и сфотографировать все документы полностью.

Забайкальский край
Собственник ответил, что можно ознакомиться только с основной частью протокола – из-за персональных данных, к которому ГЖИ относит и подписи. Поэтому орган жилищного надзора для ознакомления направляет скан с замазанными подписями и фамилиями подписантов.

Ивановская область
При прошлом опросе собственник ответил, что ознакомился с основной частью протокола и своим бюллетенем; представитель управляющей компании тогда же указал, что Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области отказывает в ознакомлении с протоколами.

Иркутская область
Орган жилищного надзора указал, что можно ознакомиться со всеми бюллетенями путем фотографирования. Копии не делают – лишь по запросу судебных или правоохранительных органов.

Калининградская область
Ответ УО: «Оригинал протокола с решениями и всеми приложениями предоставляют для ознакомления на бумаге в оригинале с проведением фотофиксации». Собственник также подтвердил, что дали ознакомиться со всеми приложениями и сфотографировать в присутствии должностных лиц контролирующего органа.

Калужская область
УО и собственник ответили, что можно ознакомиться со всеми бюллетенями. Ознакомление происходит в канцелярии ГЖИ в присутствии сотрудника, можно сфотографировать все – вплоть до сопроводительного письма.

Камчатский край
И ГЖИ, и собственник ответили, что можно ознакомиться со всеми бюллетенями. При этом заявитель приходит с паспортом и подписывает обязательство о неразглашении персональных данных.

Кемеровская область
Собственник смог ознакомиться лишь со своим бюллетенем. Орган жилищного надзора сослался на требования Роскомнадзора и защите персональных данных, позволил посмотреть в оригинале листы протокола, не содержащие сведений о других собственниках.

Кировская область
Два представителя органа жилищного надзора ответили, что при подтверждении права собственности можно ознакомиться со всеми документами и даже сфотографировать их.
УО ответила так: «по письменному запросу УК, жилинспекция уведомляет о времени ознакомления. Сотрудник УК приходит с доверенностью. Предоставляют оригинал протокола в полном объеме, фотофиксация разрешена».

Краснодарский край
Практически все указывают на полную невозможность ознакомления с протоколом. Лишь одному человеку каким-то образом удалось добиться посмотреть свой бюллетень. Остальные получили отказы со ссылкой на персональные данные, либо на истечение срока хранения и уничтожение протокола, либо на размещение протокола в ГИС ЖКХ (при этом протокол был размещен не полностью).
Другим собственникам ответили, что можно ознакомиться, только с резолютивной частью протокола, предварительно согласовав прибытие в краевую столицу по телефону. «По факту никто из 51 собственника не дозвонился по указанному телефону, телефон не отвечает. ГЖИ препятствует раскрытию преступлений по факту подлога документов общего собрания собственников».

Красноярский край
Представитель орган жилищного надзора ответил, что можно ознакомиться со всеми бюллетенями: «в ответе на такие обращения указываем, что собственник вправе ознакомиться с оригиналом протокола и обязательными приложениями, предварительно связавшись по телефону. Во время ознакомления позволяем сфотографировать. Кроме того, в ответе информируем, что скан-образы протокола размещены в ГИС ЖКХ и ссылаемся на инструкцию как их посмотреть в системе».

УО ответила, что возможность ознакомления оказалась ограничена основной частью протокола и своим бюллетенем, фотографировать можно.

Ленинградская область
Собственники ответили, что можно ознакомиться с основной частью протокола и лишь со своими бюллетенями, с чужими же – только по простой письменной доверенности. Можно фотографировать.

Липецкая область – согласно прошлому опросу, собственник смог ознакомиться со всеми документами, включая бюллетени; управляющая организация указала на возможность ознакомления только с основной частью протокола.

Москва
Ответы несколько противоречивы и, по всей видимости, зависят от административного округа.Два представителя Мосжилинспекции и большинство участвовавших в опросе собственников указали на возможность ознакомления с полным комплектом документов. Двое участников опроса смогли увидеть лишь свой бюллетень. Еще двое – только основную часть протокола. Обоснование для отказа в ознакомлении с остальными письменными решениями – ссылка на персональные данные или простое посылание в суд. УО ответила, что «при сопровождении собственников помещений удаётся переубедить ГЖИ и ознакомится со всеми бюллетенями. Но в большинстве случаев собственникам отказывают в ознакомлении».

На вопрос «как происходит ознакомление», представители Мосжилинспекции ответили:
- «По выбору собственника: сканы на компьютере (тогда быстрее), либо оригиналы (нужно ждать из архива)»;
- «Сканы на компьютеры, фотографировать можно, распечатать – протокол и свой бюллетень, по отдельному запросу дадим оригинал».

Некоторые ответы собственников и УО на тот же вопрос:

  • «МЖИ по ТиНАО, Москва.
    При записи по телефону сделал акцент на необходимость ознакомления с бюллетенями. Они предупредили, что ознакомление с бюллетенями возможно только на компьютере под видеонаблюдением строго без возможности фотокопирования, но разрешили конспектировать на бумаге.
    Приехал к ним, меня действительно посадили за компьютер напротив инспектора, и я ознакомился со всеми бюллетенями.
    На принтере распечатали и выдали только основную часть протокола без бюллетеней.
    Остался в целом доволен, потому что узнал весь список собственников нашего МКД, чьи подписи были подделаны на ОСС.
    Полагаю, что важной частью было именно заранее предупредить по телефону о необходимости ознакомления за компьютером без фотофиксации».
  • «Было написано мной обращение в эл. приемную МЖИ с вопросом «поступили материалы ОССП в МЖИ» и с просьбой предоставить для ознакомления все материалы ОССП по адресу .… принятые МЖИ на архивное хранение за такой-то период (если поступили).
    Был получен ответ о поступлении материалов (когда, под каким входящим и от кого), указан номер телефона, по которому необходимо было записаться в МЖИ для ознакомления. Записались и ознакомились. Во время записи, сотрудником МЖИ было предложено записать несколько собственников, кроме заявителя. Предоставили все материалы, кроме доверенности от жилищника на передачу этих материалов».
  • «Предварительная запись, в день записи работник ГЖИ принимает Вас в отдельной комнате. Выдает ноутбук со сканами протокола и обязательными приложениями, в т.ч. бюллетенями. Если необходимо, то может выдать завершенную копию протокола и приложений. Копию бюллетеня выдают только вашу, копии других бюллетеней можно получить только по доверенности. На вопрос, почему нельзя получить копии всех бюллетеней, отказывают со ссылкой на персональные данные».
  • «Направляется запрос в ГЖИ , в нашем случае был «рейдерский» захват более 400 домов одновременно, все протоколы и решения были сфальсифицированы, просили предоставить заверенные копии в т.ч. для обращения в суд и прокуратуру, через 25 – 30 дней пришел ответ от ГЖИ, о том, что ознакомиться можно на Арбате, мы в центральной ГЖИ, позвонили, записались, через месяц (!) позволили посмотреть и сфотографировать прошитые протокол, договор, бюллетени. Все в присутствии сотрудника ГЖИ».
  • «Дают сам протокол и все приложения, позволяют сфотографировать всё. Надо только заполнить заявление, что делаете фотокопии. И делается это в отдельной комнате, где вас тоже камера пишет».
  • «Предоставили распечатанный комплект материалов на бумажном носителе, где черным маркером закрасили все ФИО и подписи на бланках, реестр был, но убрали ФИО собственников. Можно было фоткать. Наша цель была составить какая квартира как проголосовала и кто вообще принял участие в ОСС. Поэтому были рады и такому варианту. Кстати, его предоставили спустя три месяца жалоб и переписок, что собственник имеет право на ознакомление с данной информацией. К сожалению, в ГИС ЖКХ эти материалы нам недоступны».
  • «Выдает копии. Оригиналы получить нельзя. В суде оригиналы отличались от скан-копий из ГИС ЖКХ».
  • «В ответ на письменный запрос собственника поступает информация, что ознакомление произойдет в ГЖИ по такому-то адресу по предварительной записи. Указан телефон, по которому необходимо обратиться к сотруднику ГЖИ и согласовать дату и время визита. На ознакомлении мне были представлены все оригиналы материалов ОСС. Мне было разрешено сделать фото каждого листа материалов ОСС. Препятствий не было».
  • «ГЖИ предоставляет пакет документов, полученный от управляющей организации. Копии не делает, но фотографировать позволяют. Опять же, не всегда. Вместе с тем, большинство отказов в ознакомлении с материалами, в части запрета на фотофиксацию, связано с незнанием собственниками 59-ФЗ. В некоторых случаях апеллирую 59 ФЗ, удаётся сделать фотофиксацию бюллетеней».
  • «Папка с бюллетенями, ознакомилась через скандал в коридоре МЖИ по ВАО. Разрешили фотографировать. Протокол был поддельный».

Московская область
В отношении ГЖИ Московской области получены самые противоречивые ответы: либо можно ознакомиться со всем, либо ни с чем вовсе. При этом ответы не зависят от года обращения в инспекцию.
Сам орган ответил, что можно ознакомиться со всеми документами – по предварительной записи.
Собственники разделились на две группы.

Тех, кто получил отказ, обычно посылали смотреть протокол в ГИС ЖКХ. При этом в ГИС ЖКХ собственникам протокол был недоступен. Кому-то отказали со ссылкой на то, что с документами вправе ознакомиться лишь совет МКД, но прокуратура после жалобы обязала предоставить для ознакомления полный перечень документов простым собственникам.

Некоторые ответы более удачливых собственников:

  • «Самая огромная проблема – это попасть в ГЖИ, сначала нужно дозвониться, это квест длинной не в один час, потом приехать в назначенное время, попасть на территорию, как в Кремль – охраняются наши бюллетени. А потом под присмотром сотрудника дают все документы, их можно фотографировать».
  • «Запись по телефону, указанному в ответном письме от ГЖИ, в назначенное время приезжаешь по адресу ГЖИ МО, сотрудник выносит материалы ОСС, нужно предъявить паспорт и можно сфотографировать все листы материалов дела. Поставить подпись, что с материалами ознакомился».
  • «Работник ГЖИ выносит материалы ОСС в вестибюль. В 2021 году с материалами ознакомились и сделали фотокопии за столом в комнате ожидания. В 2022 г., собственники (пожилые люди) это делали, можно сказать «на коленке»: на подоконнике в вестибюле».
  • «ГЖИ назначает дату и указывает контактное лицо, с которым надо связаться и назначить время.
    Далее в офисе производится ознакомление в отдельном помещении, где есть стол и стул.
    Можно ознакомиться было со всей сшивкой: сопроводительное письмо УК при сдаче протокола и бюллетеней в ГЖИ на хранение, сам протокол, бюллетени, приложения к протоколам, в т.ч. все можно было сфотографировать. Но! На всё про всё было временное ограничение – 40 минут. Однако, на МКД с 562 помещениями, этого времени крайне мало было. Тем не менее настояли на своём и не ушли, пока полностью не сфотографировали всю пачку. По времени в общей сложности процедура ознакомления и фотографирования заняла где-то один час двадцать (тридцать) минут».
  • «Выдают материалы в комнате для ознакомления. Ограничивают время – дают 40 мин. Но после возражений, что не успеть сделать фото, разрешают все доснять. Но чтобы добиться этого ознакомления, пришлось несколько месяцев писать обращения и жалобы. В ответ получали предложение изучать ГИС ЖКХ. Дали бумаги только после гневной жалобы через губернатора».

Мурманская область
ГЖИ ответила, что можно ознакомиться лишь с основной частью протокола и со своим бюллетенем: «Ознакомление с чужими бюллетенями противоречит закону о защите персональных данных (данная позиция поддерживается Роскомнадзором), а также может являться элементом давления на соседей в случае наличия конфликта между собственниками по вопросу выбора управляющей организации (такая ситуация встречается на практике, когда группы жителей в МКД голосуют за разные УК)».

Новгородская область
В этот раз собственник ответил, что можно ознакомиться со всеми бюллетенями (предоставляют папку с протоколом и бюллетенями, заклеивая персональные данные внизу протокола).
Участнику прошлого опроса удалось увидеть лишь основную часть протокола и свой бюллетень.

Новосибирская область
В ходе прошлого опроса участник отвечал, что ему дали посмотреть только основную часть протокола, без бюллетеней.

Омская область
ГЖИ ответила, что у нее нельзя ни с чем ознакомиться, но в этот раз – без ссылок на персональные данные и в более практичном ключе:
«Информация о собрании, в том числе протоколы и решения подлежат раскрытию в ГИС ЖКХ, поэтому УК обязаны их там размещать после того, как они поступят от инициатора в УК. Если же документы о собрании поступают от инициатора напрямую в ГЖИ, минуя УК, и у иных собственников возникает необходимость ознакомиться с этими документами, связываемся с УК, они знакомятся путём фотосъемки с документами в ГЖИ и размещают их в ГИС ЖКХ. Такой подход приводит к размещению документов о собрании в ГИС ЖКХ, снижает нагрузку на ГЖИ в части ознакомления желающих с протоколами и повышает активность собственников с работой в ГИС ЖКХ».
Стоит отметить, что собственник из Омской области, получивший отказ в ознакомлении, сослался все же на защиту персональных данных.

Оренбургская область
При прошлом опросе один человек ответил, что раньше давали фотографировать, теперь нет, но знакомят со всеми документами, включая бюллетени. Второй участник дополнил, что иногда Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области отправляет смотреть документы в ГИС ЖКХ.

Пензенская область
Два собственника смогли ознакомиться со всеми документами:
«Предварительно написала заявление. Его рассмотрели. Потом позвонили и согласовали время и дату приема. На ознакомление дали час. Фотографировать разрешали. Представитель ГЖИ присутствовала при ознакомлении все время».

Пермский край
«ИГЖН дает ознакомиться с протоколом и со своим бюллетенем. Сотрудник просит паспорт, убеждается, что вы собственник, выносит пакет документов, и сам открывает определенные страницы, а именно только протокол и бюллетень. У нас был рейдерский захват. Полностью поддельный пакет документов был подан. Всем жителям давали ознакомиться под роспись и давали сфотографировать только свой бюллетень и протокол».

Приморский край
Собственник ознакомился со всеми документами: «ГЖИ дает сам протокол, позволяет сфотографировать или делать выписку. Время ознакомления не ограничивают, не торопят».

Республика Башкортостан
Разрешено знакомиться со всеми документами.
Ответ представителя Госкомитета: «Предоставляется для ознакомления подлинник протокола, позволяется фотографирование и снятие копий на МФУ заявителя».
Ответ УО: «Делаете запрос в ГЖИ, назначают время, пишите цель ознакомления».

Республика Калмыкия
Собственник смог ознакомиться со всеми бюллетенями: «ГЖИ дает оригинал протокола и позволяет делать фото».

Республика Карелия 
При прошлом опросе отвечали, что Государственный комитет по строительному, жилищному и дорожному надзору отказывает в ознакомлении с протоколами собраний.

Республика Марий Эл
Орган жилищного надзора ответил (как и в прошлый раз), что можно ознакомиться со всеми бюллетенями – по заявлению собственника, с предъявлением документа о праве. «Предоставляем сам подлинник протокола. Также возможна фотофиксация».
Хотя стоит отметить – год назад собственник указал, что смог ознакомиться лишь с основной частью протокола, без приложений.

Республика Татарстан 
В ходе прошлого опроса отвечали, что ГЖИ РТ отказывала в ознакомлении с протоколом собрания.

Республика Чувашия
В прошлый раз представитель ГЖИ Чувашской Республики ответил, что можно знакомиться со всеми документами, но участвовавший в опросе собственник смог ознакомиться только с основной частью протокола, без бюллетеней.

Ростовская область
Участник прошлого опроса сообщил об отказе в ознакомлении с документами. В этот раз собственник ответил, что ему дали ознакомиться только с основной частью протокола (без бюллетеней) – со ссылкой на защиту персональных данных.

Самарская область
Собственникам отказывают в ознакомлении с документами и посылают либо в суд, либо в УО (ТСЖ).

Санкт-Петербург
ГЖИ и почти все собственники указали, что можно ознакомиться со своим бюллетенем. Один собственник ответил, что в 2022 году ознакомился и с чужими. ГЖИ дополнила, что с чужими бюллетенями можно знакомиться – при условии обезличивания.
Некоторые ответы:

  • «При ознакомлении с реестром присутствующих лиц, закрывают бумажкой фамилии, и показывают только номера квартир».
  • «ГЖИ даёт смотреть и фотографировать протокол и приложения к нему без списка собственников. При себе нужно иметь паспорт и документ, удостоверяющий право собственности. Позволяет фотографировать СВОЙ бюллетень. Чтобы ознакомиться и сфотографировать бюллетень другого собственника, нужны копия паспорта, копия документа удостоверяющего право собственности, рукописная доверенность на ознакомление (не заверенная нотариусом)».

Саратовская область
ГЖИ ответила, что для защиты персональных данных можно ознакомиться с протоколом и своим бюллетенем с возможностью сделать фотокопии.

Сахалинская область
ГЖИ ответила, что можно ознакомиться только с основной частью протокола (без бюллетеней), а также получить копию по обращению.

Свердловская область
УО ответила, что можно ознакомиться лишь со своим бюллетенем:
«На стадии подготовки иска Департамент ссылается, что не может дать ознакомиться со всеми бюллетенями, ссылаясь на закон о защите персональных данных, поэтому готов дать на ознакомление только бюллетень того собственника, который обращается за ознакомлением. Когда иск об оспаривании протокола уже рассматривается судом, по запросу последнего ГЖИ передаёт в материалы дела все документы, составляющие протокол.
Здесь возникает пара вопросов, на которые Департамент сам не даёт внятного ответа:
- как ознакомиться с полным протоколом тому собственнику, который вообще не принимал участия в собрании (по ЖК он обладает правом на иск об оспаривании протокола) и что ему писать в обоснование иска, кроме общих фраз о нарушениях в процедуре собрания?
- Зачем «оберегать» персональные данные от собственника, желающего оспорить протокол, если он будет иметь возможность ознакомится со всеми бюллетенями после поступления протокола в материалы дела?».
Про само ознакомление УО ответила: «В присутствии инспектора на ознакомление дают собственно протокол и бюллетень того собственника, который приехал на ознакомление. Бюллетень и протокол можно сфотографировать. Да, и по доверенности от собственника знакомиться не дают ни с какими документами. На ознакомлении должен присутствовать сам собственник». 

Ставропольский край
Можно ознакомиться и сфотографировать лишь свой бюллетень.

Тамбовская область
При прошлом опросе один участник указал на полный отказ, второй человек ответил, что знакомят со всеми документами полностью.
В этот раз отвечала УО. Она указала, что можно ознакомиться со всеми бюллетенями, сфотографировать оригинал протокола.

Тверская область 
В прошлый раз участник опроса – представитель инспекции – ответил, что можно ознакомиться с основной частью протокола и с бюллетенем заявителя.

Томская область
Орган жилищного надзора ответил, что можно ознакомиться со всеми бюллетенями: «С собственника берется расписка о нераспространении персональных данных в СМИ. После чего он вправе знакомиться со всеми материалами ОСС, делать выписки, фотографировать».

Тульская область 
В ходе прошлого опроса управляющая организация ответила, что можно знакомиться с основной частью протокола, без бюллетеней.

*Тюменская область
Собственник ответил, что смог ознакомиться со всеми бюллетенями – но после судебного решения по данному вопросу. «До этого отказывали, ссылаясь на закон о защите персданных. Дают документы в бумажном виде. Фотографировать не разрешают».

Ульяновская область
Собственник смог ознакомиться со всеми бюллетенями. Дали возможность фотографировать.

Хабаровский край
Орган жилищного надзора указал, что можно ознакомиться со всеми бюллетенями – при личном посещении гражданином.
УО ответила, что собственникам действительно дается такая возможность (разрешали даже снять фотокопии).

Челябинская область
Два собственника смогли ознакомиться только с основной частью протокола (без бюллетеней) – из-за персональных данных, или если собственник не запрашивал бюллетени. При этом орган жилищного надзора одному собственнику выдаёт оригинал для обозрения, второму прислали сканы.
Третий участник опроса из этого региона ознакомился со всеми бюллетенями: «Пишешь заявление. В кабинете в присутствии сотрудников, с наличием камеры. Можно смотреть и записывать, фото не разрешают. В журнале отмечают, расписываешься, что ознакомилась».

Ямало-Ненецкий автономный округ 
В ходе прошлого опроса ответили, что ознакомились со всеми документами, включая бюллетени.

Ярославская область
УО ответила, что собственникам разрешают ознакомиться лишь со своим бюллетенем. «Скрывает персональные данные, предоставляет оригинал на обозрение, можно фотографировать».

Что делать собственникам

Собственники во многих регионах могут знакомиться с документами собрания в органе жилищного надзора.
Если суды считают, что ГЖИ не должны знакомить собственников с протоколами, то в большинстве случаев это связано не с защитой персональных данных, на которую так любят напирать органы жилищного надзора, а на простое отсутствие такой обязанности в законе либо на возможность ознакомиться с документами другими способами. 

Там, где возможность ознакомиться с протоколом всё же отсутствует, остается как минимум три варианта действий:
- если в регионе принята практика, когда прокуратура подменяет собой орган жилищного надзора и вместо пересылки жалоб в ГЖИ сама занимается их разрешением, то можно попросить помощи у прокуратуры, а после этого (при необходимости) ознакомиться с материалами проверки;
- не терять время и обращаться сразу в суд с заявлением о признании решений собрания недействительными вместе с ходатайством об истребовании доказательств в порядке ч. 2 ст. 57 ГПК РФ. Тут есть некоторые риски: если с собранием все в порядке и истец проиграет дело, то с него могут взыскать судебные издержки;
- привлекать жилищную инспекцию к процессу с другой стороны, а именно чтобы она «помогла» увидеть размещенный протокол в ГИС ЖКХ или как-то иначе воздействовала на УО. 

Подписаться на Telegram-канал автора
Подписаться на Telegram-канал «Жилищный инспектор»

Надо ли размещать в ГИС ЖКХ бюллетени (обобщение практики)
Ознакомление с протоколом ОСС в ГИС ЖКХ (опыт читателя)

Главные темы
Собрание

Общее собрание собственников

Оплата ЖКУ

Оплата услуг в сфере ЖКХ

Содержание жилья

Содержание и текущий ремонт

Отопление

Теплоснабжение многоквартирного дома

Электроснабжение

Электричество в многоквартирном доме

Мусор

Обращение с твердыми коммунальными отходами

Газоснабжение

Поставка газа и газовое оборудование

Водоснабжение

Горячее и холодное водоснабжение, водоотведение

Капремонт

Капитальный ремонт в многоквартирном доме

Лицензирование

Лицензирование и управление многоквартирным домом