Ознакомление с протоколом в ГЖИ: опыт читателей и судебная практика

Протоколы общих собраний собственников хранятся в органе жилищного надзора на протяжении 3 лет (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ). Некоторые собственники хотят ознакомиться с этими документами, проверить реальность подписей, правильность подсчета голосов, узнать, какие именно решения были приняты на собрании. Не все из них могут посмотреть документы в ГИС ЖКХ (скан протокол не загружен или загружен не полностью, нет технической возможности). Также многим не подходит вариант ознакомления с копиями в управляющей компании (отказывают, показывают не все, копии вызывают сомнение). Поэтому граждане вынуждены обращаться напрямую в жилищные инспекции.

Возможно, кого-то из них вдохновляет письмо Минстроя РФ от 26.01.2018 № 2486-ЕС/04. В нем ведомство высказывает мнение, что собственники вправе обратиться в орган государственного жилищного надзора с заявлением о предоставлении заверенных копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Вот только в реальной жизни собственникам не всегда удается увидеть хотя бы часть документа, который непосредственно касается их прав и обязанностей.

Обращения в жилищную инспекцию

Мы попросили подписчиков телеграм-канала «ЖКХ» рассказать о своих попытках ознакомиться с протоколом общего собрания в своей жилищной инспекции.
Приводим результаты* опроса.

• Учтены ответы 100 человек из 42 регионов.
• 33% опрошенных указали, что их инспекция знакомит со всеми документами, включая все бюллетени +1% отметил возможность фотосъемки всех документов.
• 15% смогли ознакомиться с основной частью протокола и своим бюллетенем.
• 20% указали на возможность ознакомления только с основной частью протокола (без бюллетеней).
• Остальные опрошенные (почти треть) указали на отказ или серьезные проблемы с ознакомлением.

По регионам картина со слов опрошенных выглядит так:

Архангельская область – собственник указал, что ГЖИ знакомит со всеми документами, включая все бюллетени.

Башкортостан (2) – Госкомитет РБ по жилищному надзору дает возможность не только ознакомиться со всеми документами, но и сфотографировать их.

Белгородская область (2) – один собственник ответил, что его ознакомили со всеми документами, включая бюллетени; второй написал, что Управление государственного жилищного надзора Белгородской области сообщило об отсутствии собраний и отсутствии обязанности знакомить с документами.

Брянская область (0) – в текущем опросе никто не участвовал, но при прошлогоднем анкетировании представитель инспекции отвечал, что заявитель может посмотреть основную часть протокола и свой бюллетень в самом органе жилищного надзора.

Волгоградская область – собственник ознакомился со всеми документами.

Вологодская область (2) – собственник ответил, что ознакомился с основной частью протокола и своим бюллетенем; представитель управляющей компании указал, что ГЖИ Вологодской области отказывает в ознакомлении с протоколами.

Воронежская область – написали, что ГЖИ отказывает в ознакомлении с документами. Однако в прошлом году при опросе госслужащих жилищных инспекций представитель ГЖИ Воронежской области указал, что у них заявитель может посмотреть все документы.

Ивановская область (2) – собственник ответил, что ознакомился с основной частью протокола и своим бюллетенем; представитель управляющей компании указал, что Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области отказывает в ознакомлении с протоколами.

Калининградская область (2) – поступило 2 противоположных ответа – знакомит полностью и полностью отказывает.

Калужская область – собственник ответил, что ознакомился с основной частью протокола и своим бюллетенем.

Камчатский край – у собственника не было проблем при ознакомлении с протоколом, включая все бюллетени.

Карелия – пишут, что Государственный комитет по строительному, жилищному и дорожному надзору отказывает в ознакомлении с протоколами собраний.

Кемеровская область – Кузбасс – тоже сообщают об отказе в ознакомлении с документами.

Кировская область (3) – 2 человека ознакомились со всеми документами полностью, один – только с основной частью протокола, без бюллетеней.

Краснодарский край (3) – все три человека сообщили об отказе в ознакомлении с документами.

Красноярский край (2) – один собственник ознакомился только с основной частью протокола, второму показали еще и его бюллетень.

Ленинградская область (2) – поступили противоречивые ответы – один получил отказ, второй ознакомился с основной частью протокола и своим бюллетенем.

Липецкая область (2) – собственник смог ознакомиться со всеми документами, включая бюллетени; управляющая компания указала на возможность ознакомления только с основной частью протокола.

Марий Эл – собственник смог ознакомиться с основной частью протокола, без приложений. Представитель инспекции в прошлогоднем опросе отвечал несколько иначе – что можно ознакомиться со всеми документами.

Москва (16) – практика ГЖИ разных округов противоречива. 4 человека ознакомились со всеми документами без ограничений. 4 человека смогли увидеть основную часть протокола и свой бюллетень. 4 человека смогли увидеть только основную часть протокола, без бюллетеней. 2 получили отказ, 1 ознакомился только в суде, еще 1 написал, что подход к ознакомлению очень избирательный.

Московская область (13) – большинство (9) ознакомилось с протоколом и всеми бюллетенями к нему, 3 получили отказ, 1 ознакомился только с основной частью протокола (без бюллетеней).

Мурманская область – опрошенный смог ознакомиться только с основной частью протокола, без бюллетеня. Представитель инспекции в прошлогоднем опросе отвечал несколько иначе – что можно ознакомиться также и со своим бюллетенем.

Новгородская область – удалось увидеть основную часть протокола и свой бюллетень.

Новосибирская область – дали посмотреть только основную часть протокола, без бюллетеней.

Омская область (0) – в текущем опросе никто не участвовал, но при прошлогоднем анкетировании представитель инспекции отвечал, что заявитель может посмотреть основную часть протокола и свой бюллетень в самом органе жилищного надзора.

Оренбургская область (2) – 1 человек ответил, что раньше давали фотографировать, теперь нет, но знакомят со всеми документами, включая бюллетени. Второй человек дополнил, что иногда Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области отправляет смотреть документы в ГИС ЖКХ, ссылаясь на ковид.

Пензенская область (2) – оба ответивших указали на возможность ознакомиться со всеми документами, включая бюллетени.

Пермский край (2) – 1 собственник получил отказ, второй ознакомился только с основной частью протокола, без приложений.

Ростовская область – сообщают об отказе в ознакомлении с документами.

Самарская область (2) – один ответивший получил отказ, второй ознакомился с основной частью протокола и своим бюллетенем.

Санкт-Петербург (8) – данные противоречивы. Самому везучему удалось посмотреть все документы, включая все бюллетени. Менее удачливому удалось увидеть основную часть протокола и свой бюллетень. Другому – только свой бюллетень. Трем показали только основную часть протокола, без бюллетеней. 2 человека получили отказ.

Саратовская область (4) – тоже избирательный подход. 2 человека ознакомились с основной частью протокола, без бюллетеней. 1 человек получил все документы, включая бюллетени. Одному направили копию протокола, где убирали подписи председателя и секретаря (в нормальном ознакомлении с протоколом и бюллетенями отказали).

Свердловская область (3) – получены 3 разных ответа – 1 отказ, 1 полное ознакомление, 1 ознакомление с основной частью протокола и бюллетенем заявителя.

Ставропольский край – удалось ознакомить с основной частью протокола, без бюллетеней.

Тамбовская область (2) – 1 указал на отказ, второй человек ответил, что знакомят со всеми документами полностью.

Татарстан – написали, что ГЖИ РТ отказала в ознакомлении с протоколом собрания.

Тверская область – представитель инспекции ответил, что можно ознакомиться с основной частью протокола и с бюллетенем заявителя.

Томская область – представитель Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области ответил, что можно ознакомиться со всеми документами целиком.

Тульская область – управляющая организация ответила, что можно знакомиться с основной частью протокола, без бюллетеней.

Ульяновская область (2) – собственник ознакомился со всеми документами, а УК указала на возможность ознакомления с основной частью протокола и своим бюллетенем.

Челябинская область – управляющая организация ответила, что можно знакомиться с основной частью протокола, без бюллетеней.

Чувашия (2) – представитель ГЖИ Чувашской Республики ответил, что можно знакомиться со всеми документами, но участвовавший в опросе собственник смог ознакомиться только с основной частью протокола, без бюллетеней.

Ямало-Ненецкий автономный округ – ответили, что ознакомились со всеми документами, включая бюллетени.

Ярославская область – управляющая организация ответила, что Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области отказывает в ознакомлении с документами.

*В обобщении результатов опроса не учтены голоса тех, кто не знает позицию своей ГЖИ, но все равно заполнил анкету.
После получения 100 релевантных ответов опрос был остановлен.
Противоречивость ответов может быть связана с разной датой обращения в ГЖИ, изменением практики в регионе, попаданием на менее доброго госслужащего. В Москве практика может различаться в зависимости от округа.

В практике судов

Отдельные собственники, получившие отказ органа жилищного надзора, обращаются за защитой своих прав в суд. Но и там можно встретить противоположные подходы, причем у одного и того же суда.

Позиция 1. Собственник может знакомиться в ГЖИ с протоколом собрания, в том числе с бюллетенями

Пример – определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88а-14339/2021).
Собственник выиграл суд у Государственной жилищной инспекции Тюменской области, которая не хотела показывать документы из-за наличия в них персональных данных других собственников

Позиция суда:
- собственник жилого помещения имеет право знакомиться с протоколом общего собрания, документами, подтверждающими итоги голосования, в том числе и с бюллетенями для голосования,
- это право не зависит от места хранения документов,
- сообщение в бюллетене для голосования собственником своих персональных данных означает согласие на возможное получение доступа к ним других собственников в ходе ознакомления с бюллетенями для голосования, что не противоречит Федеральному закону «О персональных данных»,
- поскольку намерение административного истца ознакомиться с решениями собственников направлено на реализацию его прав, предусмотренных жилищным законодательством, то обстоятельство, что эти документы содержат персональные данные других собственников, не может являться препятствием для ознакомления.

Другие примеры – апелляционное определение Московского городского суда по делу № 33а-4281/2020 (оставлено в силе кассационной инстанцией), апелляционное определение Кировского областного суда № 33а-5512/2021.

Позиция 2. Орган жилищного надзора не обязан знакомить собственника с протоколом собрания

Позиция основывается на отсутствии в законе прямо закрепленной обязанности органа жилищного надзора знакомить с протоколами.

Пример – определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88а-10218/2021.
Собственник квартиры проиграл спор Службе жилищного и строительного надзора ХМАО — Югры. Та ознакомила его лишь основной частью протокола. Предоставить бюллетени голосования, в которых содержались персональные данные физических лиц, Служба отказалась.

Позиция суда:
- обязанность ознакомить собственников помещений в МКД с документацией, подтверждающей итоги голосования установлена для организации, которая управляет домом (ст. 143.1, ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ);
- правовые нормы, которые возлагают на орган государственного жилищного надзора обязанность предоставлять запрашиваемые документы, отсутствуют.

Другой пример – определение Саратовского областного суда № 33а-553/2022.
Заявительница проиграла ГЖИ Саратовской области. Инспекция предоставила ей обезличенную копию основной части протокола, а в ознакомлении с оригиналами всех документов отказала, ссылаясь на персональные данные других собственников и неучастие заявительницы в голосовании.

Позиция 3. Уравновешенный подход

Он заключается в том, что обязанность ГЖИ знакомить собственника с протоколом собрания прямо законом не предусмотрена. Однако исключить такую обязанность нельзя, если утрачена возможность ознакомиться с информацией другими способами.

Пример – определение того же Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88а-2131/2022.
В этом деле с органом жилищного надзора судился собственник квартиры из Свердловской области.

Кассационная инстанция отметила, что собственник может ознакомиться с документами несколькими способами:
- путём размещения не позднее чем через десять дней в общедоступном помещении МКД (ч. 3 ст. 46 Жилищного кодекса РФ);
- в месте хранения копии по адресу, который определён решением собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ);
- в управляющей организации до направления документов в орган государственного жилищного надзора на хранение (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ);
- в ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ).
Если все эти возможности у собственника отсутствуют, то тогда он вправе ознакомиться с документами в органе жилищного надзора.

Если у читателей есть чем дополнить материал, то будем рады вашим комментариям ниже.