Предприниматели рекламируют свои товары или услуги разными способами. Иногда — недобросовестными. Например, как в случае с листовками-«извещениями» о поверке счетчиков.
Материал обновлен 05.04.2023
А что не так с «извещениями»?
«Извещения» о поверке счетчиков нередко можно найти в почтовом ящике. Обычно они содержат штрихкод или QR-код, обращение к абоненту, срок проведения поверки, ссылки на Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» и Постановление Правительства РФ № 354, а также упоминание санкций на случай «невыполнения предписания» о поверке — начисление платы в соответствии с таблицей нормативов.
В «извещении» есть указание на организацию, проводящую поверку приборов учета, подпись руководителя и печать. Наименование организации может содержать слова «центр», «ЖКХ», «служба» и тому подобное.
При этом в рекламной листовке отсутствуют: указание на организационно-правовую форму хозяйствующего субъекта (ИП, ООО), сведения о его государственной аккредитации, ФИО и адрес абонента, номер лицевого счета. В общем, никакой конкретики.
Таким образом, «извещения» всячески маскируются под официальный документ, важное уведомление от жилищно-коммунальной службы.
Они создают ложное впечатление о распространении информации именно государственными или муниципальными службами, побуждают потребителей в обязательном порядке совершить действия по поверке счетчиков только в указанной организации.
Антимонопольные органы и суды отмечают: существует целый ряд лиц или организаций, которым в силу определенных обстоятельств доверяют широкие круги населения. От таких лиц и организаций потребители ждут каких-либо льгот или получения услуг по наиболее привлекательным условиям.
Рекламодатель использует в рекламе статус этих лиц и организаций, чтобы побудить потребителей приобрести определенные товары или услуги именно у него, злоупотребляет доверием граждан и действует неправомерно.
Ответственность за распространение рекламных листовок-«извещений»
Покажем на примерах из практики, чем грозит недобросовестная реклама услуг по поверке счетчиков.
Пример № 1
Жильцы одного из МКД г. Казани нашли в своих почтовых ящиках рекламные листовки «Центра Метрологии ЖКХ» ЦМЖКХ, в которых содержалось указание на необходимость произвести поверку счетчиков.
Однако Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установило: сведения об исполнителе услуг из листовок не соответствуют действительности (решение № АЯ-08/3722 от 9 апреля 2021 г.). В «извещении» потребителям предлагалось звонить по номеру телефона, принадлежащему индивидуальному предпринимателю. Только вот в тексте рекламы сведения об этом ИП отсутствовали. Тем самым рекламодатель нарушил п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального Закона «О рекламе» № 38-ФЗ.
Отметил антимонопольный орган и введение потребителей в заблуждение относительно возможности проведения поверки счетчиков гарантированно бесплатно либо с получением каких-либо льгот. А всё потому, что наименование «Центр Метрологии ЖКХ» ЦМЖКХ у большинства населения ассоциируется с государственной либо муниципальной структурой, основной задачей которой не является извлечение прибыли.
В итоге Управление обязало предпринимателя прекратить нарушение законодательства. Материалы дела были переданы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Пример № 2
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области обратился жилец одного из МКД г. Тулы. Он пожаловался на очередной «Центр Метрологии ЖКХ» ЦМЖКХ, который распространял рекламные листовки, оформленные в виде извещения. Прописными буквами в них была набрана строгая фраза: «Предупреждение о поверке счетчика».
УФАС установило, что информация в листовке — реклама (постановление по делу № 071/04/14.3 – 178/2021). «Извещение» формирует у потребителей рекламы неверное мнение по поводу лица, которое производит поверку, а также срочности и необходимости такой поверки только в ЦМЖКХ. В рекламном тексте нет указания на непосредственного исполнителя услуги. Это искажает смысл информации, вводит в заблуждение потребителей рекламы и свидетельствует о нарушении п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального Закона «О рекламе» № 38-ФЗ.
В этом случае рекламодателем тоже оказался индивидуальный предприниматель. УФАС привлекло его к административной ответственности и назначило наказание в виде штрафа — 12 000 рублей.
Пример № 3
Рекламные листовки от «Центра Метрологии ЖКХ» ЦМЖКХ получили и жильцы многоквартирного дома в Нижнем Новгороде.
УФАС по Нижегородской области признала такую рекламу ненадлежащей, так как в ней нарушены требования п. 20 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ. ИП-рекламодателя привлекли к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначили наказание в виде штрафа — 4000 рублей. Предприниматель обратился в суд, чтобы признать постановление УФАС незаконным и отменить его.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования. Исходил из того, что УФАС не доказало извещение предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Первый арбитражный апелляционный суд отменил вынесенное решение и отказал предпринимателю в удовлетворении иска (постановление по делу № А43 – 26395/2022). При этом отметил: реклама напоминает квитанции на оплату ЖКУ, а наименование исполнителя услуг («Центр Метрологии ЖКХ») не имеет указания на организационно-правовую форму.
«Буквальное прочтение данных словосочетаний без ссылки на «ИП», либо «ООО» может создавать у потребителей впечатление о наличии единой централизованной организации, способной и полномочной осуществлять услуги по установке/поверке приборов учета воды».
Спорная реклама формирует представление об обязательности проведения поверки. Информация о необязательности поверки ИПУ воды является существенной. Ее отсутствие в листовке вводит потребителей рекламы в заблуждение. А организация с наименованием «Центр Метрологии ЖКХ» и вовсе в качестве юрлица на территории РФ не зарегистрирована.
Следовательно, УФАС правомерно пришло к выводам о нарушении индивидуальным предпринимателем закона о рекламе. Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела суд не усмотрел.
О других мошенничествах в сфере ЖКХ:
➜ Обман потребителя при замене счетчика
➜ Трубочисты из ГЖИ? Нет, аферисты из Воронежа
➜ Ещё один вид мошенничества в сфере ЖКХ – под видом оплаты ЖКУ