Верховный Суд РФ признал не действующим со дня вступления в законную силу решения суда абзац 9 пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, абзац 1 пункта 20(1) приложения № 2 к этим Правилам в той мере, в какой эти положения не предусматривают возможности учета показаний ИПУ тепловой энергии при определении размера платы за отопление в домах (при отсутствии централизованного теплоснабжения), которые оснащены ОДПУ тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными счетчиками тепла (решение Верховного Суда РФ от 19 мая 2021 года №АКПИ21 – 247).
О чём эти нормы
Согласно абзацу 9 пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354:
размер платы потребителя за отопление (при отсутствии централизованного теплоснабжения) при наличии в многоквартирном доме прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общедомового имущества, с использованием которого было предоставлено отопление, а также индивидуальных приборов учета во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома определяется за расчетный период пропорционально объему тепловой энергии, определяемому в соответствии с формулой 181 приложения № 2 к Правилам, и в случае, если выбран способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, 1 раз в год корректируется в соответствии с формулой 183 приложения № 2 к Правилам.
В соответствии с абзацем первым пункта 201 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг:
размер платы за отопление, предоставленное за расчетный период в 1‑ом жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии в МКД, в котором прибор учета тепловой энергии установлен на оборудовании, входящем в состав общедомового имущества, с использованием которого было произведено отопление, и индивидуальные приборы учета тепловой энергии установлены во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, определяется по формуле 181.
Позиция собственника
Заявитель считал, что эти нормы нарушают его права на пользование частной собственностью, поскольку нет возможности использовать показания индивидуального счетчика, а также на равный доступ к коммунальным услугам и равные условия их оплаты: права жителей домов с децентрализованным отоплением ущемлены относительно прав жителей домов с централизованным отоплением.
Сам административный истец является собственником квартиры в многоквартирном доме, в котором согласно проекту при вводе в эксплуатацию был установлен общедомовой индивидуальный тепловой пункт. Дом оснащен общедомовым прибором учета тепла, а для индивидуального учета теплоснабжения все жилые и нежилые помещения в доме были оборудованы индивидуальными счетчиками. Однако некоторые собственники не ввели в эксплуатацию индивидуальные приборы учета, часть счетчиков была украдена, поскольку они располагались в местах общего пользования.
Из-за этого управляющая организация отказывается применять формулу расчета для отдельных помещений добросовестных собственников с установленными и введенными в эксплуатацию индивидуальными счетчиками. Плата рассчитывается по правилам пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг.
По мнению заявителя, его право поставлено в зависимость от недобросовестного поведения других собственников помещений в доме, которые не ввели приборы в эксплуатацию или не обеспечили их сохранность. При этом в домах с централизованным теплоснабжением такая проблема отсутствует из-за ранее внесенных изменений в пункт 42 Правил предоставления коммунальных услуг.
Верховный Суд РФ поддержал собственника
Формула 181 предусмотрена пунктом 201 приложения № 2 к Правилам, ее применение возможно только для помещений, оборудованных индивидуальным счетчиком тепла в многоквартирном доме, в котором прибор учета тепловой энергии установлен на оборудовании, входящем в состав общедомового имущества, и индивидуальные приборы учета тепловой энергии установлены во всех жилых и нежилых помещениях в доме.
Между тем согласно части 11 статьи 157 Жилищного кодекса РФ Правила предоставления коммунальных услуг должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию в многоквартирных домах, которые оснащены общедомовыми приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными счетчиками тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных приборов учета тепла.
Верховный Суд РФ пришел к выводу, что оспариваемые положения действительно не предусматривают возможности учета показаний индивидуальных счетчиков при определении размера платы за отопление в домах (при отсутствии централизованного теплоснабжения), которые оснащены общедомовыми приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными счетчиками.